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张京祥:区域联动 合作共赢 全面提升南京都市圈

更新时间:2021-04-22 16:00点击:

  南京都市圈是全国最早启动建设的“跨省都市圈”,今年2月,国家发展改革委网站发布了关于同意《南京都市圈发展规划》(以下简称《规划》)的复函,《规划》成为全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划。

  近日,《规划》已由江苏省政府、安徽省政府联合印发。南京大学建筑与城市规划学院教授、南京大学空间规划研究中心主任、江苏省设计大师张京祥接受了媒体采访,从战略意义、亮点举措、发展路径等方面对《规划》进行了解读。

张京祥:区域联动 合作共赢 全面提升南京都市圈

  南京大学建筑与城市规划学院教授、南京大学空间规划研究中心主任、江苏省设计大师张京祥

  六大亮点举措,推进南京都市圈区域一体化发展

  近年来,随着逆全球化尤其是新冠肺炎疫情的影响,全球生产链、供应链布局不再单纯以追求价值最大化为导向,而是更加注重产业链与供应链的自主、安全、可控,也就是说产业链、供应链产生了“近域重组”现象,而城市群、都市圈就是承载产业链、供应链“近域重组”的最重要空间单元。都市圈发展模式是都市圈中心城市与圈中其他城市在生产、生活、生态方面形成的一种有机融合、相互协调、良性竞合的发展模式。《规划》在这些方面做了充分思考和创新探索,我认为主要有六个方面的亮点举措:

  一是突出“综合交通体系”在构建区域交通统筹布局中的重要性。《规划》强调南京都市圈中铁路、公路、航路“三路”交通网络的统筹规划建设,特别是提出“射线通道+环线通道”“共建轨道上的都市圈”“共建江河海联动航运中心”“协同打造现代化机场群”等新颖的概念,营建一种更加整体和综合的都市圈交通统筹格局,从而支撑“到2025年实现南京与都市圈各城市之间1小时通达”的发展目标。

  二是突出“数字智慧”在构建区域基础设施建设中的前瞻性。《规划》将数字和智慧技术前瞻性地嵌入到未来都市圈基础设施发展的新要求中,特别提到了5G、IPv6建设在构建物联网、人工智能、大数据中心建设中的基础作用和安全保障,是对未来城市和区域基础设施建设趋势做出的精准预判和主动引导。

  三是突出“创新链”在构建区域产业协调中的引领性。“创新驱动”已经成为世界主要经济体增长的核心动力, “创新名城”的定位也是南京最响亮的时代名片。《规划》中提出“围绕产业链布局创新链”“联合打造创新都市圈和科创共同体”,并且明确了信息技术、汽车、智能装备、生物医药、新材料、节能环保六大产业关键领域创新方向,在都市圈层面构建原始创新、产业创新、技术创新和成果转化所组成的创新链。

  四是突出“市场化”在区域资源配置中的决定性作用。《规划》中特别单列“加快建设统一市场”的章节,目的是通过构建“统一的人力资源市场”“统一的技术市场”“统一的金融资本市场”“统一市场准入标准”,从而使重要生产要素能够在南京都市圈范围内自由有序流动,营造竞合有序的都市圈可持续发展格局。

  五是突出“共保联治”在区域生态保护中的重要性。南京都市圈范围内拥有长江、滁河、洪泽湖、石臼湖等重要区域性水系,需要建立区域内各城市“共保联治机制”才能有效推动绿色都市圈建设,其中“建立临界市区县级生态环境协作和跨省联防联控机制”“引导跨行政区的生态受益地区与保护地区之间开展多元化生态补偿”等举措的提出,是积极探索都市圈内生态环境保护的新格局与新机制。

  六是突出“功能性平台”在区域同城化融合发展中的关键性作用。《规划》共提出“融合发展型”“科技创新型”“临港共建型”“园区联动型”“生态经济型”等五类都市圈功能性平台建设,是在总结都市圈核心城市南京自身的科研优势、产业优势、交通优势和生态优势的基础上,依托江北国家级新区、紫东地区、龙潭新城、南京国家级经济开发区、苏皖合作示范区等已有载体,探索跨区域合作发展的机制,充分发挥南京的辐射外溢优势,带动都市圈内各城市的发展。

张京祥:区域联动 合作共赢 全面提升南京都市圈

  美丽南京。熊伟 摄

  产业分工协作,构建梯度有序的产业发展与集聚新格局

  南京都市圈未来将构建“一极两区四带多组团”的都市圈空间格局,坚持极核带动、同城先行、轴带辐射、多点支撑。产业发展依托都市圈空间新格局,主要聚焦先进制造业、现代服务业、现代农业以及产业数字化等方面。其中,先进制造业主要围绕电子信息、生命健康、新材料、智能装备、节能环保、新能源汽车、智能家居等领域;现代服务业主要围绕现代金融、电子商务、航运物流、科技服务、文化和旅游、软件和信息服务、健康养老等领域。

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